Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева в эфире программы «Актуальное интервью» на телеканале «Якутия 24» рассказала о проблемах, которые волнуют жителей северных и арктических районов республики. В интервью затронуты вопросы транспортной доступности, реконструкции аэропорта Тикси и возобновления авиасообщения с Москвой, сохранения муниципальных предприятий оленеводства и рыболовства, доставки грузов в рамках северного завоза, а также поддержки традиционных отраслей хозяйства и исторического наследия Ильи Винокурова.
Елена Голомарева: Проблемы северян требует оперативных решений
— Елена Христофоровна, во время командировки в Булунский улус ваши избиратели подняли довольно острые вопросы, к примеру о возобновлении постоянных рейсов по маршруту Тикси – Москва, о реконструкции аэропорта.
— Да, мой избирательный округ охватывает самые отдаленные районы, которые простираются на тысячи км вдоль побережья Северного Ледовитого океана. По мере возможности стараюсь встречаться со своими избирателями. Булунский улус один из самых труднодоступных районов республики. Поэтому население в первую очередь ставит вопрос о проблемах транспортной доступности. Избирателей Булунского района сегодня волнует вопрос развития аэропорта в п. Тикси, что они считают первостепенной задачей, т.к. планируется получение разрешения на регулярное авиационное сообщение между Москвой и Тикси.
Сегодня Булунский улус район в преддверии старта масштабных проектов федерального уровня, которые находятся под пристальным вниманием и контролем Правительства РФ. Поселок Тикси – полярная база федерального значения на берегу моря Лаптевых, откуда начинаются ворота Северного морского пути. С реализацией крупных промышленных проектов в Булунском и Усть – Янском районах, прежде всего важно повысить качество жизни населения на этих территориях. Сегодня жители Булунского района с воодушевлением встречают прибывающие бригады строителей, геологов, учёных, ответственных представителей, реализующих новые шаги в развитии Булунского района.
По прибытии из командировки сразу провела рабочее совещание комитета. В ходе обсуждения с профильными министерствами выяснилось, что в данное время действующее здание аэропорта п. Тикси не отвечает требованиям для большого количества пассажиропотока. Выполнение полетов по маршруту Тикси-Москва возможно только на воздушных судах типа Boeing-737 и Airbus A320. На текущий момент длина взлетно-посадочной полосы аэродрома Тикси позволяет принимать соответствующие воздушные суда, однако отсутствует необходимая наземная инфраструктура и спецтехника.
Аэровокзал рассчитан на 50 пассажиров в час, а потребуется на 200 пассажиров в час. Свыше потребуется разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, т.е. реконструкция аэродрома. Поэтому потребуется включение аэродрома Тикси в программу «Развитие опорной сети аэродромов».
В ходе обсуждения также отметили отсутствие официального подтверждения авиакомпании «Якутия» о готовности выполнения рейсов с указанием их интенсивности, пассажиропотока и периода полетов. Данные сведения потребуются для обоснования включения реконструкции аэродрома Тикси в федеральные программы по реконструкции.
— Булунцы кроме того подняли проблему о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного значения, что может привести к реорганизации или закрытии МУП «Приморское» и МУП «Булунское». Какие меры сегодня принимаются для решения данной проблемы оленеводов и рыбаков?
— Ко мне обратились оленеводы и рыбаки МУП «Приморское» о том, что на основании представления прокуратуры Булунского района муниципальным районом было принято решение о прекращении права постоянного пользования землями сельскохозяйственного значения, которые в период с 2020 по 2022 годы муниципальным районом были предоставлены на бессрочное пользование.
Внесёнными изменениями в 2019 году в федеральные законы о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и защите конкуренции рекомендовано ликвидировать или реорганизовать государственные и муниципальные предприятия, созданные до вступления в силу Федерального закона №485 ФЗ. В связи с этим возможна ликвидация или реорганизация районных муниципальных сельхозпредприятий в другие организационно-правовые формы деятельности.
Люди встревожены и не знают как выйти из сложившейся ситуации. Булунцы настаивают о необходимости сохранения муниципальных унитарных оленеводческих и рыболовецких предприятий района в ныне действующей организационно-правовой форме. При реорганизации этих предприятий в другие формы хозяйствования возникают вопросы по сохранению за этими предприятиями лицензий, рыболовецких квот, имущества, тогда как эти предприятия со времен советской власти являются поселкообразующими предприятиями, на которых держится вся хозяйственная деятельность, уклад и основа жизни и коренных малочисленных народов Севера. Поэтому вполне понятна тревога жителей.
Оленеводческие предприятия имеют обширные территории с пастбищами, из 121 рыболовецкого участка, на которых ведётся промышленное рыболовство, 50 закреплены за муниципальными предприятиями. Оленеводческо-рыболовецкие предприятия являются градообразующими для пяти сёл Булунского района (Кюсюр, Сиктях, Таймылыр, Найба, Намы), среднесписочное количество работников в МУП составляет 174 человек. Сельское хозяйство и рыболовство являются основной отраслью экономики района, и сохранение муниципальных предприятий – это главный приоритет в социально-экономическом развитии района.
Мы давно ставим вопрос на федеральном уровне о необходимости внесения изменений в Земельный кодекс в части безвозмездного пользования землями объединениями коренных малочисленных народов Севера. На сегодняшний день безвозмездное пользование землями коренными малочисленными народами предусмотрено в данном Кодексе, но только там написано «под зданиями и сооружениями». Это абсурд, какие у оленеводов могут быть здания и сооружения, они используют только обширные пастбища. Поскольку 81,6 % территории республики занято землями лесного фонда и большинство земельных участков родовых общин расположены в границах земель лесного фонда, в собственности их иметь тоже невозможно. С одной стороны, согласно ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в РФ» коренным малочисленным народам гарантированы права по безвозмездному пользованию землей различных категорий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Эти правовые коллизии и создают сегодня эти трудности и ставят под угрозу деятельность целого предприятия, соответственно и жизнеобеспечение арктических поселков. В свое время парламент Якутии при поддержке арктических регионов внес в Госдуму проект поправок в земельное законодательство, согласно которым предполагается вернуть безвозмездное пользование землями представителями коренных народов, ведущих традиционные промыслы. К сожалению, в текущем положении мы не можем говорить об устойчивом развитии отрасли и народов Севера. В Арктике и без того жизнь очень тяжелая, цены дорогие, а наша задача – помочь, а не мешать людям, чтобы традиционные отрасли развивались, а производственные предприятия по оленеводству и рыболовству вышли на новый уровень продовольственного самообеспечения. Это стратегическая задача, которая стоит перед всей страной. Поэтому мы создали рабочую комиссию и совместно с исполнительной властью будем дальше работать по данному вопросу.
В свое время в комитет обратились родовые общины, у которых потребовали неподъемные суммы за аренду земель. Тогда оленеводы тоже оказались под угрозой лишения своих земель. Парламентом Якутии была проведена большая работа на федеральном уровне и внесены изменения в федеральное законодательство, в части установления арендной платы в размере 1 руб/год при предоставлении родовым общинам земельных участков на праве аренды.
— По северному завозу, в частности по ситуации по доставке грузов в Усть-Янский улус сложилась нелегкая ситуация. Этот вопрос вы подняли в соцсетях. Какие меры приняты по решению проблемы?
— Ситуация с доставкой грузов в п. Казачье Усть-Янского района взята под контроль Правительства РС (Я). По информации с мест, грузы предпринимателей, в том числе продукты питания и товары первой необходимости, прибыли в порт Нижнеянска со значительным опозданием. Вода в реке Яна упала до критических отметок, из-за чего груз, в том числе продукты питания теперь приходится перебрасывать в Усть-Яну и Казачье моторными лодками. К.Е. Бычков поручил руководству ПАО «ЛОРП» представить доклад о причинах срыва и принять исчерпывающие меры по доставке грузов предпринимателей.
— Актуальной остается транспортная доступность для жителей северных районов. Есть улучшение ситуации по данному вопросу?
— Да, когда я ездила по своему округу первый вопрос, который ставят северяне — это проблема транспортной доступности и дороговизны авиабилетов. В связи с дефицитом средств в республиканском бюджете была напряженная ситуация по выделению средств на субсидии авиаперевозок. У нас огромные территории и нужны немалые средства, и эта проблема не раз поднималась парламентом и правительством республики на федеральном уровне. Глава республики Айсен Сергеевич в ходе «Прямой линии» заявил, что субсидированные билеты обязательно будут. Правительством были приняты определённые решения. Как сообщил Глава республики, принято решение, что на следующий год средств на них будет выделено не меньше, чем в этом году. Кроме того, на совещании с Президентом РФ Владимиром Путиным Айсен Николаев выступил от имени дальневосточных регионов и поднял проблему поддержки внутрирегиональной авиации. Сейчас данный вопрос обсуждается на уровне Правительства РФ. И мы очень надеемся, что этот очень важный вопрос найдет свое решение на федеральном уровне. Авиация на севере никогда не была прибыльной, в годы советской власти государством выделялись немалые средства на эти цели, и цены на билеты всегда были доступными, а рейсы регулярными.
— Вы в своих выступлениях часто упоминаете роль государственного деятеля И.Е. Винокурова в развитии северных районов, чье 130-летие в этом году отмечает общественность республики. И почему методы его работы как руководителя и его деятельность сегодня так актуальны?
— Илья Егорович Винокуров вел республику через одни из самых трудных периодов в истории — в годы политических репрессий, Великой Отечественной войны и тяжелого послевоенного восстановления. Его деятельность стала символом мужества, мудрости и самоотверженного служения своему народу.
Высокая значимость изучения и популяризации наследия И.Е. Винокурова, несправедливо забытого в годы репрессии, но навсегда оставшегося в памяти якутян как спасителя своего народа, сегодня особенно актуальна. Находясь на должностях председателя Булунского окружного исполкома он вел неравную борьбу с голодом всеми доступными средствами. Были созданы кооперативы, товарищества, а затем колхозы. Именно при нем была создана крупная отрасль рыбной промышленности.
Северяне до сих пор с большим почтением вспоминают о нем, как о сильном руководителе, который принимал решения, продиктованные не формальными инструкциями, а ответственностью за жизнь людей. В суровых условиях севера он не просто сформировал новую систему управления, но и начал реальное строительство новой жизни. Трудно переоценить его заслуги, когда он энергично и решительно начал восстанавливать порушенные гражданской войной оленеводство и рыболовство, охотничий промысел, спасая северян от голодной смерти. Целей своих он достиг буквально за сжатые сроки: уже после первого года его работы численность коренных народов в северных районах начала возрастать.
Почему я привожу в пример этого руководителя? Илья Винокуров сделал выбор в пользу своего народа, оставив наследие, которое и сегодня сохраняет свою нравственную и практическую значимость. Он был в жизни исключительно скромным и честным человеком, обладал большим трудолюбием и принципиальностью в решении проблем своего народа. На протяжении всей трудовой деятельности он имел глубокую связь с трудовым народом и пользовался большим авторитетом. Гуманное и человечное отношение к людям труда, искренне желание облегчить жизнь своего народа, оперативное решение их проблем вопреки трудностям должны служить примером для нового поколения руководителей. Руководство — это не статус, а служение своему народу. Подлинное лидерство проверяется не в периоды благоденствия, а в кризисные моменты, когда необходимо выбирать между формальной логикой власти и реальной помощью людям.
И мы в апреле провели научно-практическую конференцию молодёжи Намского и арктических улусов «Человек, взявший ответственность…», посвящённую 130-летию выдающегося государственного деятеля, сыгравшего ключевую роль в спасении народа от голода и становлении республики в годы тяжелейших испытаний. Научно-практическая конференция объединила молодых исследователей, активистов и лидеров из разных улусов, создав площадку для обмена идеями, обсуждения актуальных вопросов развития Арктики и воспитания чувства гражданской ответственности у молодежи.
Хочу отметить особую значимость изучения жизни и деятельности И.Е. Винокурова для патриотического воспитания молодежи, сохранения исторической памяти и понимания значимости, масштабности личности руководителя, который спас якутский народ от многих бед, в том числе от голодной смерти в годы Великой Отечественной войны.
Пресс-служба Ил Тумэна