Вопрос о недостатке финсредств на содержание приютов для безнадзорных животных остаётся актуальным

Во всех регионах страны муниципальные образования ставят с 2020 г. актуальный вопрос перед региональными исполнительными и законодательными властями о нехватке финсредств на содержание отловленных бродячих животных. Особенно острым этот вопрос стал с 2020 года, когда вступил в силу с 1 января закон об ответственном обращении с животными.

Согласно этому закону муниципальные образования обязаны перестраивать существующие пункты передержки безнадзорных животных в приюты, отловленных бродячих собак после вакцинации и стерилизации необходимо выпускать в среду их естественного обитания.

До 2020 года во многих регионах органам местного самоуправления были переданы отдельные  госполномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных. Городские округа, городские и сельские поселения были наделены полномочиями по, отлову, содержанию, лечению безнадзорных животных.

Выделяемая муниципальным образованиям из бюджетов регионов субсидия на отлов и содержание безнадзорных животных  не покрывает затрат на коммунальные платежи по пунктам передержки и приютам, оплату труда работников и налогов, вакцинацию, учет и стерилизацию собак.

Например, для городского поселения Тикси с 2014 г. ежегодно предусматривалась сумма в размере 250 – 300 тысяч рублей на отлов и содержание животных в существующем тогда пункте передержки. Но этих денег хватало только на проведение части мероприятий по исполнению госполномочий.

В июле 2023 года депутатами Госдумы РФ было утверждено внесение изменений в федеральный закон об ответственном обращении с животными. Согласно внесённым изменениям органы госвласти субъектов РФ (регионов) получили право законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также перечень  мероприятий при осуществлении такой деятельности. Но действия регионов должны соответствовать требованиям федерального законодательства в области обращения с животными.

Согласно внесённым в закон изменениям в регионах может быть осуществлён как возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, так и их содержание в приютах до передачи новым владельцам.

Установленный федеральным законом об ответственном обращении с животными порядок работы с безнадзорными животными (отлов, вакцинация, стерилизация, возврат на прежнее место обитания) может применяться теперь в том случае, если органами власти регионов не установлен иной  нормативно – правовой акт. Такой законодательный акт региона может не соответствовать методическим указаниям Правительства РФ.

Отловленные безнадзорные животные могут содержаться не только в приютах, но и пунктах передержки, если регионы примут соответствующие нормативные правовые акты.

В статью 18 федерального закона об ответственном обращении с животными добавлена норма о приоритете регионального законодательства, например, при установлении мер отлова животных без владельцев.

Как сообщалось в СМИ, депутатами  нескольких регионов страны с декабря прошлого года и в течение 2024 г. были утверждены нормативно – правовые акты, разрешающие эвтаназию безнадзорных животных через полгода, и даже через месяц, после их отлова для размещения в пункты временного содержания. Такие законодательные акты были утверждены депутатами  Бурятия, Алтая, Тыва, Чукотки, Забайкалья, Астраханской области.

Как сообщалось в СМИ Якутии, депутаты Госсобрания республики в апреле этого года приняли в первом чтении законопроект «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определения перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории РС (Я)».

Эвтаназия собак, согласно представленному законопроекту, предусмотрена тогда, когда животное страдает от неизлечимых последствий острой травмы, болезней, опасных для человека, представляет опасность, проявляя немотивированную агрессию. Умерщвлению также подлежат собаки, которые напали на человека.

Как отмечали депутаты Госсобрания, за 2023 год в республике зафиксировано 828 укусов людей безнадзорными собаками. После проведения карантинных мероприятий, стерилизации и выпуска, животные снова сбиваются в стаи, нередко проявляют агрессию, добывая себе пищу и охраняя место своего обитания, закономерно воспринимая человека как источник опасности. Наносится ущерб владельцам сельскохозяйственных животных. За 2023 год в Якутии бездомными собаками протравлено 77 сельскохозяйственных животных.

Госсобранием (Ил Тумэн) Якутии в рамках переданных полномочий в июне этого года был принят Закон РС (Я) от 26.06.2024 2756-3 № 191 – VII «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутии)».

Законом определён порядок содержания животных в пунктах временного содержания. Животные без владельцев будут содержаться в пунктах временного содержания в течение 10 дней, затем передаваться в приюты для животных на 20 дней, в случае отсутствия на территории муниципального образования приюта для животных,  отловленные животные содержатся в пунктах временного содержания 30 дней.

Животных, содержащихся в пунктах временного содержания, умерщвлять запрещено, за исключением необходимости защиты конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, личную неприкосновенность и безопасность.

По республиканскому закону, умерщвление животных, содержащихся в пунктах временного содержания, возможно в случае, если животное без владельца осталось невостребованным. Умерщвление производится не ранее 31-го дня с момента отлова.

В законе установлено, что приюты вправе содержать животных без ограничений по времени при наличии у них материальных и финансовых ресурсов, за исключением случая, когда животные без владельцев были отловлены в рамках исполнения муниципальных контрактов и им за время пребывания в приюте не найдены владельцы. Тогда животные без владельцев должны быть переданы в пункты временного содержания животных в качестве невостребованных.

18 июля этого года Конституционный Суд РФ высказал позицию о том, что умерщвление бездомных животных как исключительная мера не противоречит Конституции РФ.

По сообщениям СМИ страны, Конституционный суд  РФ, рассмотрев запрос Верховного суда Республики Бурятия, постановил, что умерщвление бездомных животных в пунктах временного содержания должно быть исключительной мерой, направленной на предотвращение прямой угрозы человеку.

При этом регионы вправе принимать решения по особому порядку умерщвления животных в связи с экстраординарной ситуацией», когда организация любых других мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев объективно не может привести к разрешению этой ситуации. Ключевое условие при этом — подобное умерщвление животных для решения экстраординарной ситуации должно носить временный характер и предусматривать разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.

В июле этого года правительство Якутии  внесло в Госсобрание республики проект закона о внесении изменения в методику определения объема субвенции из госбюджета Якутии на осуществление органами местного самоуправления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отведя на содержание безнадзорных животных в приюте 20 дней.

В республиканском законе «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории РС (Я)» срок содержания животных в приютах составляет 20 дней,  в пунктах временного содержания– 10 дней, в сумме 30 дней. Внесённая правительством законодательная инициатива данное положение закона не затронула.

 

                                                                                                                                   Николай Сургаев

                                                                                                                                   Фото автора

Каждая стая безнадзорных собак в Тикси ежегодно пополняется пятью – семью щенками, которых подкармливают жители городского поселения.